Двойное гражданство Украины и России, разрешено ли иметь два паспорта по закону

Актуальный вопрос — возможно ли получение двойного гражданства Украины и России?

На сегодня двойное гражданство у России с Украиной – это очень больной вопрос, существенно обостривший целый ряд проблем, связанных с наличием второго подданства у большого количества украинцев. На фоне этого часть украинских жителей с удивлением узнала, что на законодательном уровне в Украине отсутствует запрет на двойное гражданство, хотя наказание за это чисто символическое, да и узнать об имеющемся у украинца втором паспорте власти никак не могут.

Несмотря на остающуюся сложной ситуацию между Россией и Украиной, многие люди регулярно перемещаются через границу этих стран и заинтересованы в двойном гражданстве. Можно ли иметь два гражданства одновременно – российское и украинское либо получить российское, не отказываясь от украинского — рассмотрим в статье.

Разрешено ли иметь статус подданного этих двух стран одновременно?

Вопрос о том, возможно ли это — не столько юридический, сколько политический. Напряженность между странами не спадает. И, учитывая это, стоит говорить о том, что нужно определиться с родиной. Впрочем, и здесь есть свои нюансы, о которых речь пойдет несколько позже. Пока же изложим позицию, основанную на правовых актах.

Согласно ст. 62 Конституции РФ, двойное гражданство может иметь место. Но имеется обязательное требование: между государствами должен быть оформлен международный договор. Такой у России на 2018 год есть только с Таджикистаном.

То есть человек может:

  • получить два паспорта;
  • пользоваться правами, за некоторым исключением, предусмотренными законодательством обеих стран;
  • свободно перемещаться между государствами.

Что с остальными?

Таким образом, если у человека есть украинский паспорт, то он будет считаться россиянином, а не украинцем. Что говорит законодательство Украины? Ст. 4 Конституции Украины запрещает двойное гражданство. Существует официальная позиция, аналогичная уже изложенной: второй паспорт нигде не учитывается, не имеет силы.

Статья 4. Конституция Украины

В Украине существует единое гражданство. Основания приобретения и прекращения гражданства Украины определяются законом.

Какова ответственность?

В Российской Федерации существует ответственность за несообщение в компетентные органы о наличии паспорта иностранного государства или иного документа. Например, вида на жительство. Ответственность довольно серьезная.

Гражданин должен в течение 60 дней сообщить о смене гражданства. Если гражданин не сообщит в УВМ МВД в течение 60 дней о том, что у него появился документ, дающий право постоянно проживать за пределами РФ, он, в случае возбуждения уголовного дела по ст. 330.2 Уголовного кодекса РФ и признания его виновным, должен будет уплатить штраф до 200 тыс. рублей или в размере годового заработка, либо принять участие в обязательных работах сроком до 400 часов.

Ответственность установлена не за сам факт двойного гражданства, а за отсутствие в распоряжении компетентных органов уведомления об этом.

Нюансы в украинском государстве и Крыму

Анализ действующего законодательства приводит к выводу о том, что ответственность за обладание двумя паспортами в стране есть, а наказания, по сути, нету. Это типичная ситуация для стран с не очень развитой правовой системой.

Есть информация о том, что нарушителя миграционного законодательства могут привлечь к ответственности в виде штрафа. Но это маловероятно. Механизм несовершенен.

Отдельная история с жителями Республики Крым. Украина, как известно, не признает её присоединение к РФ. И ситуация получается следующей: у подавляющего большинства жителей имеются российские паспорта; Украина не считает их россиянами. Представляется, что на 2018 год указанные лица могут вообще не опасаться ответственности за двойное гражданство со стороны Украины.

Как получить одно, не отказываясь от другого?

Закон «О гражданстве РФ» с изменениями, актуальными на 2018 год, требует от граждан Украины, желающих получить российский паспорт, не самого документа о лишении гражданства, а некоего уведомления – отказа:

  1. он направляется в компетентные органы Украины;
  2. его нотариально заверенная копия направляется в миграционные органы РФ.

Связано это с тем, что многие выходцы из Украины, претендуя на российское гражданство, так и не дождались, что их лишат гражданства этой страны. Таким образом, шансы сохранить украинский паспорт есть. Пример:

  • украинец направляет отказ от гражданства в компетентные органы;
  • представляет его копию в УВМ МВД, подает документы на получение паспорта РФ;
  • получает подданство России;
  • Украина не лишает его гражданства.

Паспорт последней из указанных стран сохраняется. И практически с ним вполне можно жить в Украине.

Как подготовить отказ?

Мы выяснили, нужно ли для получении гражданства РФ, то есть российского, отказываться от украинского, есть ли варианты их совместить. А теперь рассмотрим, как оформить отказ.

Для отказа от украинского и получения гражданства РФ, потребуются следующие документы:

  1. бланк заявления по форме 20;
  2. копия загранпаспорта с отметками о проживании в другой стране;
  3. справка, свидетельствующая о том, что получение нового подданства не за горами.

К этому пакету прикладывается две фотографии.

Куда обращаться?

Сам отказ направляется в следующие органы:

  • Если человек находится в России, то ему нужно направить документы в посольство Украины. После первичного рассмотрения, бумаги должны быть пересланы в МИД.
  • Если человек находится на территории Украины, то он обращается в компетентные органы Министерства иностранных дел напрямую.

Повторим, что Украина неохотно лишает гражданства своих подданных, поэтому ответа либо не будет вовсе, либо он будет отрицательным. Даже «сепаратисты» Донбасса до сих пор остаются украинцами.

В заявлении, подаваемом на имя Президента страны, украинец должен сообщить свои паспортные данные, указать семейное положение, информацию о детях, а также, поведать о том, где и на каких правах он сейчас проживает.

Установленная форма 20, которая уже упоминалась, по объему – это 2 страницы формата А4. Примерно четверть от неё – колонки для перечисления перечня прилагаемых документов, поэтому заполнять её не так уж долго по времени, как может показаться на первый взгляд.

Подводя итоги, отметим, что вопрос о двойном гражданстве РФ и Украины является очень непростым. С одной стороны, можно справедливо утверждать, что о двойном подданстве не может быть и речи. Но, если обратиться к практике, напрашивается вывод: не все так однозначно.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Двойное гражданство в Украине — ответственность и наказание

(9 оценок, среднее: 3,89 из 5)

Загрузка.

На сегодняшний день в Украине действует законодательная норма, согласно которой вы не можете получить второе гражданство, будучи уже гражданином Украины. Однако, это не мешает некоторым гражданам иметь и паспорт Украины, и паспорт другой страны. Насколько это правомерно и соответствует законодательству – расскажем в этой статье.

Законодательство о втором гражданстве

Большинство стран относятся к практике двойного гражданства лояльно. Но есть государства, правительство которых запрещает получать второе подданство, то есть – оно находится вне закона. К таким странам относится Украина.

Разрешено ли в Украине второе гражданство? Формально, нет. Но отсутствие регулирования дает возможность обхода законодательства. Многие жители страны имеют два паспорта и до сих пор не планируют отказываться от одного из них.

Нормативные документы, запрещающие двойное гражданство, это:

  1. Четвертая статья Конституции Украины.
  2. Девятнадцатая и вторая статьи закона «О гражданстве».

Четвертая статья сообщает о том, что на территории страны действует принцип единого гражданства. В соответствующем законе есть информация о наказаниях, которые выносятся за нарушения правил.

При добровольно получении иностранного подданства, физическое лицо больше не может быть гражданином Украины. Наказание может применяться только к совершеннолетним гражданам. Соответственно, иметь гражданство двух стран одновременно строго запрещено.

Нюансы

Законодательство предполагает лишение гражданства при получении подданства других государств, в том числе, Беларуси и России. Но есть некое противоречие – так как в этом же законе указано, что человек не теряет первое гражданство при получении второго. Словом, статьи нуждаются в доработке – они буквально противоречат сами себе.

Двойное гражданство разрешено в ряде развитых стран. Этот термин подразумевает, что несколько государств уже заключили договоренность, и жители могут спокойно являться гражданами двух-трех из них одновременно. Подобных соглашений с Украиной не заключалось ни одной страной. Поэтому двойное гражданство фактически не запрещено, но и не признано законом.

Причин для получения второго подданства множество. Некоторые просто хотят улучшить свое финансовое положение и уезжают на работу за рубеж, другие вынуждены переехать из-за политически-социальной обстановки. У отдельных людей есть родственники, живущее в других государствах, и к ним приходится часто приезжать. При этом, получение дополнительного подданства не всегда означает, что человек решил надолго покинуть страну.

Ответственность в Украине за двойное гражданство

Как таковых нормативных документов, фиксирующих свод наказаний для украинцев, в законодательстве нет. А значит, человек, скрывающий второе гражданство, не может привлекаться к уголовной ответственности. Лишение двойного гражданства может произойти в следующих случаях:

  • при утрате документа (если паспорт был получен незаконно);
  • при самостоятельном отказе от гражданства данного государства;
  • на основании договоров с иными государствами.

Данные правила действуют не всегда. Допустим, при браке с иностранным гражданином никто не сможет лишить вас украинского паспорта. Уголовная ответственность за это возникает только тогда, когда будут внесены правки в закон.

Лишение гражданства (соответственно, и украинского паспорта) проходит в судебном порядке. Должен быть обязательно доказан факт его наличия – иначе приставы просто не смогут подтвердить факт нарушения. Это регулирует п.1 ч.1 «Закона о гражданстве Украины» от 18 января 2001 года.

То есть, если человек приобретает новое гражданство, он считается только гражданином Украины. Если же иностранец оформляет украинский паспорт, он также будет считаться только гражданином Украины. Это применимо сугубо к правовым отношениям со страной.

Меры наказания

Ответственность за двойное гражданство в Украине может быть достаточно серьезная. Однако, в 2020 году наличие второго гражданства не рассматривается как нарушение законодательства. Более того, депутаты Верховной Рады Украины инициируют разработку и принятие закона о двойном гражданстве, который бы предусматривал возможность гражданам Украины иметь и другие паспорта. При этом, норма, прописанная в Конституции о том, что граждане Украины, имеющие паспорт другого государства, будут рассматриваться исключительно как украинцы. Депутатская инициатива позволяет таким людям не отказываться от другого гражданства при получении украинского паспорта.

Если такая норма будет проголосована, проживающие за рубежом этнические украинцы смогут получить гражданство Украины, не отказываясь от других паспортов. Правда, из перечня таких стран будет исключена Российская Федерация как страна-агрессор.

Уведомление о втором гражданстве

В законодательстве указаны наказания за несвоевременное сообщение о наличии двух гражданств. Однако де-факто пока привлечь человека к ответственности практически невозможно, как и проверить сам факт наличия нарушения. Это и понижает общую эффективность закона.

Стандартным штрафом за правонарушение служит штраф в размере:

  • от 170-510 гривен для физических лиц;
  • 850-1700 гривен для должностных лиц.

Штраф не может взиматься дважды. Соответственно, при нарушении порядка уведомления денежное взыскание осуществляется не более одного раза. Некоторые правозащитники считают, что небольшой штраф может полностью исключить необходимость уведомления государства о наличии двойного гражданства.

Опять же, закон работает недостаточно корректно, и недобросовестные граждане с легкостью «обходят» его. Юридический запрет является лишь формальностью, так как применение его пока не регулируется государством.

Украинские законодатели, вероятно, еще будут возвращаться к доработке этого законв. Планируется ввод дополнительных наказаний за правонарушение, вплоть до высылки из страны. Информации пока недостаточно, чтобы предугадывать наперед.

Можно ли в России иметь двойное гражданство с Украиной

Гражданство. Слово указывает на принадлежность человека к определённой стране. Каждый гражданин имеет права и обязанности, несёт ответственность за свои поступки перед государством. Некоторые люди желают иметь двойное гражданство в России с Украиной на законных основаниях. В связи с этим необходимо разобраться, насколько реально в свете последних событий получить такое право.

Читайте также:  Гражданство Болгарии для россиян, как получить паспорт за инвестиции, по происхождению и другие способы

Законодательная база

Можно ли в России иметь двойное гражданство с Украиной, помогает понять российский закон. Согласно статье 62 Конституции РФ жители России могут обзавестись двойным гражданством, если между двумя странами заключён специальный договор. На сегодняшний день такое соглашение подписано с Туркменистаном и Таджикистаном. При получении второго гражданства человек не должен отказываться от подданства России. С украинской стороной подобный документ не подписывался, поэтому быть гражданином Украины и России одновременно не получится.

Конституция Украины (статья 4) запрещает подданным своей страны быть гражданином России. Становясь законным жителем другого государства, человек в добровольном порядке должен отказаться от права быть частью гражданского общества Украины. В то же время закон не воспрепятствует оформлению и получению иностранного паспорта.

Оформление российского и украинского гражданства

Чтобы не потерять своё право на законное проживание в родной стране, многие граждане Украины решают оформить российский паспорт. Жители соседних постсоветских стран (в том числе и Украины) могут стать российскими подданными, если имеют дополнительные связи с Россией. Например, человек является русским по национальности, на представленной территории проживают его родственники или мигрант родился в пределах РСФСР. Однако для получения второго гражданства необходимо официально отказаться от украинского. Решением подобных вопросов занимается ФМС. Обращаясь в эту государственную инстанцию, необходимо:

  1. Подать письменное заявление. Затем это прошение отправляют в консульство Украины. В письме указываются личные данные заявителя и причина отказа от украинского гражданства. Письменное отречение, направляющееся в консульство, должно быть нотариально заверенным.
  2. Получить специальное разрешение на постоянное проживание в пределах РФ.
  3. Сдать внутренний украинский паспорт.

Когда отказ от украинского гражданства одобрен, на руках останется российский паспорт и украинский заграничный. Загранпаспорт позволяет свободно пересекать границу бывшей родины и пребывать на территории Украины на законных основаниях. Такой гражданин в любое время имеет право вернуться в Россию.

При необходимости обзавестись украинским паспортом могут и граждане Российской Федерации. Закон не воспрещает иметь второй документ. Однако в этом случае украинская сторона может потребовать у иностранного подданного отказаться от российского гражданства. Для этого понадобится собрать определённый пакет документов и в письменной форме официально подтвердить своё решение. Обращаться следует в украинское ФМС или посольство. Процесс получения украинского документа займёт немало времени.

И все же существует категория лиц, которым доступна упрощённая версия получения второго паспорта. К этой группе относятся граждане, родившиеся на территории УССР, те, кто значительное время проживал в этой стране, а также лица, имеющие в соседнем государстве близких родственников. По закону граждане России имеют право стать подданным другой страны.

В прошлом году активно обсуждался вопрос касательно введения визового режима. Если такое случится и подобный закон вступит в силу, для дальнейшего пересечения границы понадобится оформлять визу и загранпаспорт.

Обратная сторона медали

Наличие второго гражданства подразумевает выполнение некоторых обязанностей. Например, гражданин обязуется своевременно платить определённые налоги и в той, и в другой стране. Мужчин могут призвать на воинскую службу в обоих государствах. Такие граждане могут испытывать некоторые сложности во время трудоустройства. Лица, обладающие двойным гражданством, не могут работать адвокатами или судьями. В то же время не следует забывать о возможностях и правах, которые открываются перед человеком:

  • возможность беспрепятственно пересекать границу;
  • правонарушители могут выбирать судебную систему;
  • граждане имеют право участвовать в политической жизни двух стран;
  • возможность регулярно получать комплексную социальную и медицинскую помощь.

Последствия нарушения закона

По закону невозможно двойное гражданство в России и Украине. Хотя на Украине до конца не разработан и не сформулирован документ, указывающий на возможные последствия нарушения Конституции, все же представители судебных инстанций вправе применить некоторые воспитательные меры. Так, гражданина могут оштрафовать, ограничить в правах на некоторое время или вовсе изъять иностранный паспорт.

Не лишают второго гражданства тех, кто состоит в законном браке. В этом случае граждане Украины на законных основаниях имеют право стать поданными соседнего государства.

Двойное гражданство: взгляд из России и Украины

После распада Советского Союза двойное гражданство России и Украины многими рассматривалось как нечто само собой разумеющееся, и казалось, все движется к этому — свободное пересечение границы по внутренним паспортам, Договор о дружбе и сотрудничестве… С тех пор многое изменилось, а взаимоотношения двух государств сегодня можно охарактеризовать как крайне сложные. Стоит ли в таких условиях ставить вопрос о возможности двойного гражданства между РФ и Украиной, покажет время. Рассмотрим данный вопрос более детально.

Что означает двойное гражданство

Статус двойного гражданства предполагает наличие у одного физического лица устойчивой правовой связи с двумя государствами одновременно. Однозначной трактовки и оценки подобного состояния в мировой практике не выработано. В одних государствах власти считают двойной индигенат вполне допустимым и даже выгодным из-за возможности привлечь в страну новые кадры или бизнес-инвестиции (Австралия, Испания, Канада и др.). В других случаях отношение может быть резко отрицательным, например, в КНР, Японии, Германии и других странах.

Острые дискуссии по поводу этой проблеме имеют своей причиной неопределенность в вопросе соотношения прав человека, гражданских прав и обязанностей. Часто возникают практические проблемы, связанные с уплатой налогов, службой в армии, правом на избрание на выборные государственные должности и работу в госорганах и др. Традиционной практикой решения подобных проблем стало заключение двухсторонних соглашений между государствами о признании двойного гражданства, в которых оговариваются все подобные нюансы (например, РФ и Таджикистан, Испания и Чили и др.).

Взгляд на проблему из Украины

Вопрос о множественном индигенате в Украине и о том, может ли украинец иметь двойное гражданство, не теряет своей актуальности на протяжении последних десяти лет. Между тем тысячи украинских граждан имеют, помимо украинского паспорта, документы иных государств — Польши, России, Словакии, Чехии, Румынии и др. Новый всплеск общественного внимания к этой проблеме в сентябре 2017 года вызвал факт выдачи в Закарпатье консульством Венгрии венгерских паспортов украинским гражданам. Одна из причин такой ситуации заключается в отсутствии четкой определенности в украинском законодательстве по поводу двойного и множественного гражданства. Подобный статус в Украине не запрещен, но и не признается. Так, ст. 4 Конституции Украины провозглашает принцип существования в стране единого гражданства.

Термин «единое гражданство» уже не раз был объектом споров политиков и правоведов в плане его трактовки. Мнения тут разделились: идет ли речь о наличии единственного гражданства или же об общем, цельном унитарном гражданстве украинцев. Большую конкретизацию этот принцип получил в ст. 2 закона от 18.01.2001 № 2235-III «О гражданстве Украины».

Провозглашенный Конституцией Украины принцип единого гражданства исключает у украинцев наличие правовой связи с каким-либо иным государством.

Говоря о том, разрешено ли двойное гражданство в Украине в 2019 году, стоит заметить, что законы страны не содержат прямого запрета украинским резидентам иметь иностранные паспорта. Кроме того, ст. 2 закона «О гражданстве Украины» содержит уточнение о том, что в случае обретения украинским гражданином одного, двух или больше иностранных гражданств, Украина строит свои правовые отношения с ним как со своим гражданином. Аналогично обстоит ситуация и с иностранцами, получившими украинский паспорт: для Украины они являются только ее гражданами.

Украинское государство не заключило до сих пор ни одного договора о двойном гражданстве, при этом второе (множественное) гражданство возможно и рассматривается как личное дело гражданина: готов ли он не только пользоваться гражданскими правами, но и нести соответственно двойной груз обязанностей.

Исключение из правил: государственная служба Украины

В любом правиле есть исключения. Согласно требованиям п. 2 ст. 19 Закона Украины от 10.12.2015 № 889-VIII «О государственной службе» (в ред. 17 сентября 2019 г.), с 1 мая 2016 г. введен запрет на прием на государственную службу лиц, имеющих иностранное гражданство. Однако под действие этого закона не попадают такие категории госслужащих, как Президент Украины, руководящий состав Администрации Президента, члены Кабмина, народные депутаты Украины всех уровней, служащие Нацбанка Украины, судьи, прокуроры и др.

Какая предусмотрена ответственность в Украине за двойное или второе гражданство

Законодательство Украины не обязывает своих граждан оповещать государственные органы о приобретении паспорта иного государства. Ни один нормативно-правовой акт не предусматривает ни административной, ни уголовной, ни какой-либо еще ответственности за наличие иного гражданства, кроме украинского. В последнее время в стране участились попытки пересмотреть это положение в сторону ужесточения контроля за обретением украинскими резидентами второго гражданства, введения ответственности за владение иностранным паспортом — на рассмотрение Верховной Рады подобные законопроекты выносились в 2007, 2009 г. и др. По состоянию на начало 2019 г. все эти попытки не увенчались успехом.

Российский взгляд на проблему

Ситуация с двойным гражданством в Российской Федерации, по сравнению с Украиной, несколько иная. Юридический статус двойного и множественного гражданства в РФ законодательно четко прописан, а отношение к такому институту в целом положительное.

Еще в 1990-х гг. двойной индигенат рассматривался руководством России как механизм защиты прав соотечественников в ближнем и дальнем зарубежье; такое право россиян гарантировалось законом 1991 г. «О гражданстве» и позднее было закреплено в ст. 62 Конституции РФ.

Были предприняты шаги по заключению двухсторонних договоров о двойном гражданстве РФ с Туркменистаном (1994 г.) и Таджикистаном (1996 г.). В последующие годы стало ясно, что двойное гражданство несет в себе больше проблем, нежели плюсов, и не способно в должной мере защитить интересы соотечественников. Этим можно объяснить то, что власти РФ больше не заключали подобных соглашений.

Что следует знать россиянам

Статусу двойного гражданства полностью посвящена ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Данный закон отражает изменения, происшедшие за более чем 20 лет. Речь идет в первую очередь о втором (множественном) гражданстве: россияне, которые имеют еще одно гражданство, не утрачивают российский паспорт и рассматриваются только как граждане РФ. Речь о двойном гражданском статусе может идти лишь при наличии соответственных двухсторонних международных договоров, заключенных РФ. На сегодняшний день существует лишь один такой договор — с Таджикистаном. Согласно договоренности, граждане обоих государств пользуются правами и несут обязанности в отношении страны, в которой они постоянно проживают. Подобное соглашение, ранее заключенное с Туркменией, прекратило свое действие с 18 мая 2015 г.

Обязательное условие, о котором следует помнить гражданам РФ — владельцам иностранного паспорта

Статья 6 ФЗ №62 предписывает всем российским гражданам (в том числе несовершеннолетних), которые являются обладателями второго гражданства или имеют ПМЖ за рубежом, обратиться в органы ГУВМ по месту регистрации или проживания в РФ и предоставить сведения о новом гражданстве, ПМЖ (какого государства, какие получены документы), включая дату их получения и основания для этого.

Сведения предоставляются по новым формам, вступившим в действие в августе 2019 г. ( приказ МВД РФ от 03.05. 2019 № 267 ).

Подать информацию можно лично, через доверенное лицо или Почту России. За несовершеннолетних детей сведения подают их родители или опекуны. Закон определяет срок подачи уведомления — 60 дней с момента получения ПМЖ или иностранного паспорта. Если гражданин РФ при получении второго гражданства находится за пределами России, законодательство обязывает его подать уведомление в 30-дневный срок по возвращении на родину.

Ответственность за двойное/второе гражданство в РФ

Права россиян иметь множественный и двойной индигенат закреплены конституционно (ст. 62 Конституции РФ) и законодательно (ст. 6 ФЗ № 62). Никакого наказания за то, что россиянин является обладателем множественного гражданства, закон не предусматривает. Санкции за нарушение закона могут коснуться лишь тех граждан РФ, которые пытаются скрыть или по каким-либо причинам затягивают с процедурой уведомления о наличии паспорта другого государства. За несвоевременную подачу, искажение или предоставление ложной информации КоАП РФ предусматривает административное наказание — штраф от 500 до 1000 рублей (ст. 19.8.3). Умышленное сокрытие наличия другого гражданства карается более серьезно — штрафом в 200 тыс. рублей или 400 часами общественно-полезных работ (ст. 330.2 УК РФ).

Читайте также:  Лишение гражданства в РФ: основания для утраты российского паспорта, за что могут аннулировать документ

Как сменить гражданство

Все вопросы, связанные с изменением гражданства резидентов России и Украины, оговорены в соответствующих законодательных актах обоих государств. Традиционно в различных отраслях российской экономики трудились десятки, если не сотни, тысяч украинцев. Сегодняшнее состояние межгосударственных отношений, а также экономическая составляющая — необходимость уплачивать государственный сбор за патент, ущемление в зарплатах и другие аспекты побуждают украинских «заробитчан» к приобретению российского паспорта.

Вопрос о том, как получить гражданство России без прекращения гражданства Украины, волнует многих «заробитчан», ведь ст. 13 ФЗ № 62 требует от потенциальных российских граждан отказаться от предыдущего паспорта. Для официального отказа от украинского гражданства недостаточно просто уничтожить паспорт: данный процесс довольно сложный и длительный.

В связи с этим 29 июля 2017 г. российские законодатели внесли поправку в ст. 14 закона «О гражданстве Российской Федерации». Специально для людей, прибывших из Украины, для подтверждения отказа от украинского гражданства достаточно предоставить заверенную у нотариуса копию заявления об отказе от гражданства Украины, переданного в полномочный орган Украины. Несмотря на то, что такая форма подачи не признана украинской стороной и подобные заявления не подлежат рассмотрению, эта поправка дает формальный повод украинцам на территории России найти ответ, как сделать второе гражданство РФ гражданину Украины, не нарушая при этом российского законодательства.

Обычный алгоритм смены украинского гражданства на российское следующий:

  • уплатить госпошлину в размере 195 грн. 31 коп.;
  • лично подать пакет бумаг с заявлением о намерении выехать из страны в миграционную службу Украины по месту жительства и ожидать официального ответа (около 3 месяцев);
  • при положительном ответе следует сняться с учета по месту проживания;
  • поставить в документы печать и штамп о разрешении на выезд (и ПМЖ) за границу — действует в течении 6 месяцев;
  • после приезда в РФ встать на консульский учет, данная мера позволит не утратить украинский индигенат, а в дальнейшем — отказаться от него без необходимости поездки в Украину.

Одновременно следует заниматься легализацией своего статуса в России, то есть обратиться в российское консульство за РВП еще будучи в Украине, в России — получить ПМЖ.

Резиденты Украины могут воспользоваться Госпрограммой переселения соотечественников в РФ, также предусмотрен упрощенный вариант получения российского паспорта для беженцев, участников ВОВ, родившихся в РСФСР, носителей русского языка и др.

Россиянину получить гражданство Украины в 2019 году сложнее, процесс этот неспешный, но все же осуществимый. Необходимо оформить разрешение на иммиграцию, получить ВНЖ в Украине, дождаться разрешения о выходе из российского индигената (ожидание может затянуться до 12 месяцев).

Интересный факт: почти каждый двенадцатый украинец проживает в Российской Федерации, например, на середину 2019 г. в ней проживало и трудилось более 3 млн украинцев.

Легитимный отказ от украинского гражданства

Законодательство Украины (ст. 18 закона «О гражданстве Украины») определяет пути выхода из гражданства.

Это может произойти на основании:

  • сознательного и добровольного выхода из гражданства для обретения иного индигената;
  • лишения гражданства — при добровольной службе в рядах Вооруженных сил чужого государства, в случае приобретения украинского гражданства обманным путем и др.;
  • международного соглашения Украины.

Добровольный выход возможен лишь при наличии паспортного штампа о разрешении выезда из Украины и ПМЖ в другом государстве и следующих официальных бумаг:

заполненное прошение (форма № 20, приказ МИДа Украины от 15.09.2006 № 185);

  • копия загранпаспорта с отметкой о разрешении на ПМЖ;
  • фото размером 35 на 45 мм — 4 шт.;
  • подтверждение приобретения нового гражданства;
  • уплаченная госпошлина и др.

Документы следует подавать в украинское консульство в стране проживания. В течение 2 месяцев поданные документы рассматривают сотрудники консульства и МИДа, а затем передаются на рассмотрение в специальную Комиссию при Президенте Украины. Комиссия в годичный срок должна проверить все бумаги и дать рекомендации главе государства. Украинское гражданство считается прекращенным с момента подписания Президентом Украины соответствующего указа.

Оформление гражданства РФ

Завершающий аккорд легализации мигранта — оформление паспорта РФ. Российский паспорт в обычной ситуации становится доступным после проживания на территории России по РВП и ВНЖ — в течение 3 и 5 лет соответственно.

Ускорить процедуру получения гражданства РФ может:

  • участие в Госпрограмме РФ по переселению соотечественников;
  • наличие льгот (для носителей русского языка, высококвалифицированных специалистов, беженцев, лиц, получивших образование или родившихся на территории РСФСР и РФ и др.);
  • брак с гражданином РФ;
  • статус ветерана ВОВ;
  • наличие у заявителя гражданства Советского Союза и др.

Благодаря внесенным российскими законодателями в ФЗ № 62 поправкам, граждане Украины фактически получили возможность обойти это условие и оформить российское гражданство, сохранив украинское.

Двойное гражданство для крымчан: трудные вопросы

После подписания между Россией и Крымом Соглашения о «воссоединении с Россией на правах субъекта РФ» образовался так называемый «юридический провал». Всем жителям Крыма по состоянию на 18 марта 2014 г. было предоставлено право принять российское гражданство или отказаться от него в течение переходного периода (до 1 января 2016 г.). Украинские гражданские паспорта при этом не изымались.

Возник закономерно следующий вопрос: можно ли иметь одновременно российское и украинское гражданство в Крыму? На практике подавляющее большинство крымчан, в том числе и госслужащие, оказались обладателями двух гражданств и, согласно российскому законодательству, должны были заявить о другом индигенате. При этом ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» запрещает лицам с двойным или вторым гражданством находиться на госслужбе.

Вместе с тем украинское законодательство предписывает относиться к тем украинцам, которые получили гражданство другой страны без официальной процедуры выхода из предыдущего, исключительно как к гражданам Украины. Таким образом, написанные заявления-отказы крымчан от украинского паспорта, с точки зрения Украины, нелегитимны.

Сегодня возможности для выхода крымчан из украинского индигената ограничены. Украина считает Крым украинской оккупированной территорией, поэтому для официального прекращения прежнего гражданства им следует выехать на материковую Украины и оформить разрешение на ПМЖ, но не в Россию, а в третью страну: в РФ крымчане уже признаны российскими гражданами. Там, в третьей стране, встать на консульский учет Украины и через 1-2 года подать заявление на выход из украинского гражданства. После этого придется ожидать еще один год решения Президента Украины.

Подведем итоги

Отношение к двойному гражданству в России и Украине можно в целом охарактеризовать как негативное. Несмотря на то, что данная дефиниция фигурирует в Конституции и законодательных актах РФ, имеется ратифицированный договор РФ с Таджикистаном, в сегодняшних реалиях данный статус не несет особых плюсов его обладателям.

В Украине законодательство в отношении двойного гражданства также двойственно — не запрещает, но и не разрешает. Более выгодным в большинстве случаев оказывается ситуация, если имеешь два паспорта — Украины и России. Гражданам Украины, в отличие от россиян, нет необходимости заявлять об получении ими иностранного гражданства или ПМЖ. Так, российский паспорт дает возможность украинцам свободно проживать, перемещаться и трудоустраиваться в РФ, а украинский биометрический загранпаспорт — пользоваться безвизовым режимом и путешествовать в страны Шенгенской зоны.

Установленные законодательством РФ правила и процедура обретения российского гражданства создают для граждан Украины условия максимального благоприятствования. Отдельную проблему представляет ситуация, связанная с приобретением российского гражданства жителями Крыма.

Двойное и множественное гражданство в Украине. Что можно, а что нет.

Сегодня я решил вам рассказать о таких явлениях, как двойное и множественное (второе) гражданство, а также о том, как эти явления регламентируются украинским законодательством.

Прежде чем перейти к освещению данной темы, я хотел бы помочь вам разобраться с тем, что же такое двойное и множественное гражданство, в чем они схожи и в чем их отличие, а также являются ли эти явления одним и тем же.

Суть и отличия двойного и множественного гражданства

Внешне, явления двойного и множественного (второго) гражданства похожи между собой. В частности, их схожесть заключается в том, что один человек одновременно имеет гражданство двух и более государств. В тоже время, по своей правовой сути, это все же разные понятия.

Двойное гражданство существует в тех случаях, когда человек является носителем двух и более гражданств государств, состоящих между собой в соответствующих договорных отношениях. То есть, имеющих договор о взаимном признании наличия у человека гражданств этих государств, а также предусматривающий порядок реализации таким человеком своих прав и выполнения обязанностей перед этими государствами с учетом наличия у него двух гражданств.

В случае признания двойного гражданства, человек в правоотношениях с одним государством, воспринимается не как гражданин только лишь этого государства, а как гражданин одновременно этих двух государств.

Множественное гражданство существует в тех случаях, когда человек имеет гражданство двух и более государств, которые не состоят между собой в соответствующих договорных отношениях, позволяющих признавать у своего гражданина факта наличия гражданство второго государства. Иногда это явление называют «второе гражданство», но еще более чаще путают с явлением «двойное гражданство».

В таких случаях, человек, пребывая во взаимоотношениях с государством воспринимается исключительно как гражданин этого государства, независимо от наличия у него гражданства второй, третьей и т.д. страны.

Двойное гражданство в Украине

Разобравшись с понятиями двойного и множественного (второго) гражданства, можно абсолютно уверенно и категорически утверждать, что в Украине невозможно иметь двойное гражданство. Это действительно так! Но при этом следует различать фразу «невозможно иметь двойное гражданство» и «запрещено иметь двойное гражданство», поскольку украинское законодательство не предусматривает какого-либо прямого запрета и утверждать о его существовании было бы неправильно и юридически необоснованно.

Что касается отсутствия возможности иметь двойное гражданство, так это объясняется довольно просто. Ни с одним из государств у Украины нет договора, предусматривающего признание и восприятие нашим государством факта наличия у своего гражданина гражданства другого государства. Проще говоря, в правоотношениях с человеком, имеющим украинское гражданство и гражданство второго государства, Украина воспринимает такого человека исключительно, как своего гражданина, а факт наличия второго гражданства не имеет абсолютно никакого юридического значения за исключением одного обстоятельства.

А именно, наличие у гражданина Украины иностранного гражданства, при условии его добровольного получения, является основанием для утраты таким человеком гражданства Украины. Более подробней об утрате гражданства, в том числе и по основанию добровольного получения иностранного гражданства, я остановлюсь в одной из следующий статей.

Множественное (второе) гражданство в Украине

Не признавая двойное гражданство, украинское законодательство вполне допускает возможность своему гражданину иметь гражданство второго государства, не содержит каких-либо запретов в этой части, как и не предусматривает наличие какой-либо юридической ответственности за его наличие.

Если мы обратимся к Конституции Украины, в статье 4 мы найдем основоположное определение, которое закладывается в качестве фундамента в остальные нормативно-правовые акты в сфере гражданства.

В частности, положения Конституции предусматривают, что в Украине существует единое гражданство, а также то, что гражданин Украины, получивший иностранное гражданство, в правоотношениях с нашим государством воспринимается исключительно как ее гражданин.

Читайте также:  Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»

В продолжение данного подхода, Закон «О гражданстве», определяющий основания и процедуры получения и прекращения гражданства Украины, также содержит правовые нормы, которые позволяют гражданину нашей страны одновременно иметь гражданство другой страны и не запрещают это. А также предусматривают то, каким образом строятся взаимоотношения государства с тем человеком, который помимо украинского гражданства имеет иностранное гражданство.

В частности, в статье 2 указанного закона идет речь о том, что гражданин Украины, получивший иностранное гражданство, а также иностранный гражданин получивший гражданство Украины, в правоотношениях с нашей страной воспринимается исключительно, как ее гражданин.

Опять же, этот закон не содержит какого-либо запрета иметь второе гражданство и не предусматривает какой-либо ответственности за его наличие.

Исходя из этих двух нормативных актов, можно уверенно и категорически утверждать, что в Украине не существует запрета на возможность ее гражданину иметь иностранное гражданство, а также не предусмотрено ответственности за наличие иностранного гражданства.

Так, что же означает принцип единого гражданства в Украине?

Выше, я ссылался на положения Конституции, в которых, кроме прочего, закреплен принцип единого гражданства. Довольно часто «эксперты», да и средства массовой информации неправильно толкуют этот термин, как запрет человеку одновременно с украинским гражданством иметь иностранное гражданство. Это является ошибочным мнением, поскольку содержание термина «единое гражданство» раскрыто в Законе «О гражданстве» и он означает, что в нашем государстве существует только лишь гражданство в целом всей Украины, а гражданств отдельных административно-территориальных единиц, как например гражданства Киевской, Харьковской, Винницкой и пр. областей нет и не может быть.

При этом данный термин не распространяется на явление множественного (второго) гражданства, при котором человек одновременно имеет гражданство Украины и одно или несколько иностранных гражданств признанных государств.

Закрепленный в Конституции и в законе принцип «единого гражданства», по своей сути, не является запретом и не устанавливает ответственности за наличие двух и более иностранных гражданств.

Разрушаем миф о запрете второго гражданства в Украине

Говорить о запрете гражданину Украины иметь иностранное гражданство можно было лишь в том случае, если бы конкретный нормативно-правовой акт содержал бы конкретное требование, которое прямо запрещало бы человеку с украинским гражданством иметь гражданство другой страны. Такого нормативно-правового акта не существует.

Более того, как я упоминал выше, Конституция и Закон «О гражданстве» предусматривают возможность наличия у гражданина Украины иностранного гражданства и определяют режим правоотношений государства с таким человеком.

Непризнание двойного гражданства и принцип «единого гражданства» не означают запрет иметь второе гражданство

Подводя итог, еще раз обращаю ваше внимание на то, что в Украине не признается двойное гражданство, но при этом и не запрещается человеку иметь украинское гражданство и одновременно иностранное гражданство.

А принцип «единого гражданства» не имеет ничего общего с ситуацией, когда у человека помимо украинского гражданства имеется гражданство других государств.

Если вы оказались в ситуации, когда у вас помимо украинского гражданства имеется иностранное гражданство, при этом не знаете алгоритм своих действий и то, как выстроить свои правоотношения с Украиной либо со вторым государством, а также если у вас возникли вопросы по сути этой темы, вы можете написать их в форме для заявки на консультацию, на емейл либо в мессенджерах Telegram, Viber или WhatsApp по номеру +38 (093) 279-37-62.

Как и всегда, буду рад ответить и помочь Вам!

Двойное гражданство: как регулируется и как могут наказать украинцев с двумя паспортами

Уже больше двух недель в Украине не утихает скандал – консул Венгрии в Берегове выдает паспорта своей страны и инструктирует украинцев “не сообщать об этом властям”. Конечно же, украинская сторона выступила с возмущенными заявлениями по этому поводу, и даже пригрозила выслать из страны венгерского дипломата, а в Будапеште пообещали пойти на зеркальные меры.

Редакция NEWSONE.ua решила разобраться, насколько законно украинцам иметь двойное гражданство и чем грозит гражданам наличие паспорта другой страны.

Что такое двойное гражданство?

Давайте начнем разбираться с терминологии, так как большинство людей путают понятия “двойное гражданство” и “второе гражданство”. Сначала вообще кажется, что это одно и то же, но такое видение ситуации ошибочно.

Итак, двойное гражданство – это так сложившаяся ситуация, когда человек имеет гражданство двух и более стран. В данном случае каждая страна будет требовать от такого человека выполнения его гражданских обязательств, которые он получил вместе с ее паспортом. В то же время такой статус могут получить только граждане тех стран, между которыми заключены договора о взаимном признании обоих гражданств. Такие соглашения существуют между немногими странами. К примеру, подобный договор заключен у Британии с Канадой, Индией, Австралией, у Франции с Канадой, у Португалии с Бразилией, у Испании с несколькими государствами Латинской Америки.

Понятие второе гражданство заключается в том, что человек получает паспорт другого государства, но не уведомляет об этом свою “родную” страну.

То есть в украинских реалиях, когда мы говорим о двойном гражданстве, мы имеем в виду именно ситуацию со вторым гражданством, так как люди в большинстве своем не уведомляют государственные структуры о получении второго паспорта. Тем более что договора о двойном гражданстве Украина не подписала ни с одним государством мира.

Что говорит закон?

На сегодняшний день вопрос гражданства в Украине регламентируют только два документа – Конституция и закон “О гражданстве”.

“В Украине существует единственное гражданство. Основания для приобретения и прекращения гражданства Украины определяются законом”, – идет речь в главном законе страны.

Что это значит простыми словами? Украинское законодательство не признает второе гражданство и подтверждающие его документы. Соответственно, оно не действует на территории страны.

Практически то же звучит и в статье 2 закона Украины “О гражданстве”:

“Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины”.

Однако здесь есть еще один посыл. Чтобы понять, в чем он заключается, рассмотрим ситуацию на примере, когда гражданин имеет на руках два паспорта – Украины и Мальты. В таком случае в Украине он будет только гражданином Украины, а на Мальте – только гражданином Мальты. Но вот при въезде в другие страны он уже имеет право сам выбрать гражданином какой страны он является и какой паспорт показывать таможенникам.

Вывод из всего вышеперечисленного – по факту в Украине второе гражданство не запрещено, но украинское законодательство его не признает.

Как власти могут узнать о втором паспорте?

Главная проблема регулирования вопроса наличия второго гражданства в Украине состоит в том, что фактически власти не обязаны контролировать этот вопрос или проверять наличие второго паспорта.

Действующее законодательство не обязывает украинцев уведомлять государственные органы о получении паспорта иного государства. В то время как именно подобное уведомление может считаться основанием для прекращения гражданства. Но это не происходит автоматически!

Также здесь можно говорить еще и спекуляции относительно политики двойных стандартов. По закону, исключительно президент имеет право лишить человека гражданства, но тот же закон не обязывает его это делать. Вспомните, сколько раз вы слышали о том, что высокопоставленные украинские чиновники, министры, депутаты имеют по еще одному паспорту. И скольких из них лишили гражданства и выдворили из страны?

“Президент не обязан”

“Уголовной или иной ответственности за наличие второго гражданства нет. Но государственным служащим нельзя иметь второе гражданство. Президент имеет право, как в случае с Саакашвили и Артеменко остановить гражданство. Но это не обязанность”, – указала криминолог Анна Маляр в коментарии NEWSONE.ua.

Как же власти могут узнать о втором паспорте? Здесь есть несколько источников информации. Так, украинская сторона может подать официальный запрос к органам другой страны относительно наличия у человека гражданства другой страны. Также об этом можно узнать из баз данных таможенных и налоговых ведомств.

Штраф, тюрьма, выдворение из страны?

Сейчас в украинском законодательстве нет ни одного правового инструмента, который позволил бы человека привлечь к какой-либо ответственности за наличие второго паспорта. С одной стороны, согласно Конституции и закону “О гражданстве” такого быть не может, но с другой – нет документов, которые запрещали бы украинцу иметь второе гражданство.

Конечно, на фоне скандала с Венгрией глава украинского МИДа Павел Климкин уже выступил с заявлением о введении наказания за второе гражданство. Но даже он признал, что этот вопрос в Украине не урегулирован.

“Давайте скажем честно – в нашем законодательстве нет наказания, ни единого, включая административное, за двойное гражданство. Если ты государственный служащий, военный – это другое дело, но наказания как такового нет в принципе”, – указал он.

Пробовал эту проблему решить президент Петр Порошенко, когда в апреле этого года зарегистрировал в Раде законопроект №8297 об изменениях к закону “О гражданстве”. Но в документе была допущена грубая ошибка, вследствие которой жители аннексированного Крыма могли лишиться возможности вернуть себе украинское гражданство. Из-за этого проект закона был быстро отозван.

“Все только через суд”

“У нас нет наказания. Нет соответствующей процедуры. Только через суд можно лишить человека украинского гражданства, если есть другое. Но это длительный процесс”, – отметил политолог Руслан Бортник в коментарии NEWSONE.ua.

Что дальше?

Политолог Руслан Бортник обратил внимание на тот факт, что мультигражданство нормальное явление для мира. Это позволяет людям быть более мобильными и пользоваться более эффективными системами, к примеру, образования или медицины. При этом, чтобы этот вопрос решить, нужно внести изменения не только в закон “О гражданстве”, но и, возможно, в Конституцию Украины.

“Нужно ввести норму об ответственности – уголовной или административной – за второе гражданство. Или же в закон о гражданстве нужно ввести норму об автоматическом лишении гражданства Украины людей, у которых есть гражданство других стран”, – отметил эксперт.

Политолог подчеркнул, что для отслеживания ситуации с мультигражданством в Украине даже не нужно создавать каких-либо дополнительных органов, так как уже и так есть Государственная миграционная служба и ее база.

Бортник обратил внимание на тот факт, что сейчас в украинской власти очень много людей, которые имеют двойное гражданство, и им выгодно, что эта норма никак не регулируется.

Маляр же указала, что перед тем как вносить изменения в закон “О гражданстве” и вводить какую-то ответственность, власти должны определиться, какие цели в данном случае преследуются.

“Все зависит от целей, которые ставит перед собой власть. Здесь нет оснований для ведения уголовной ответственности. Если у государства стоит цель обеспечить безопасность государства, то это должен быть комплекс мер – ответственность, разработанные механизмы, как расследовать и доказать этот факт, так как другое государство вообще не обязано отвечать на запрос Украины и уточнять, является ли данное лицо ее гражданином или нет. Кто будет расследовать такое дело, зависит от того, что именно подозревают в каждом конкретном случае. Этим могла бы заниматься как полиция, так и СБУ”, – объяснила она.

Как видим, сегодня вопрос двойного, точнее второго гражданства, в Украине практически не урегулирован – не существует ни механизмов, ни ответственных за его контролем.

Прогнозировать, когда же Верховная Рада возьмется за него, сложно, так как сейчас на повестке дня стоит бюджет на 2019-ый, баталии вокруг повышения цены на газ, ну и предвыборная кампания.

Добавить комментарий